“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃
為促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》和國家科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容如下：
形勢需求
發(fā)展基礎(chǔ)
發(fā)展趨勢
“十四五”時期是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。
發(fā)展綠色低碳技術(shù)是落實城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要途徑。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)和推廣綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)、安全韌性等技術(shù)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
發(fā)展數(shù)字化、智能化技術(shù)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)城市治理方式創(chuàng)新，迫切需要推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的深度融合，加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決建造方式粗放、勞動生產(chǎn)率不高、建筑工人短缺等突出問題，迫切需要加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，促進(jìn)中國建造從價值鏈中低端向中高端邁進(jìn)。
指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以支撐城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動為主線，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
基本原則
發(fā)展目標(biāo)
科技創(chuàng)新體系化水平顯著提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域技術(shù)體系、裝備體系和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，部省聯(lián)動、智庫助力的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制更加健全，科技成果轉(zhuǎn)化取得實效，國際科技合作邁上新臺階，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化。
圍繞建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市和美麗宜居鄉(xiāng)村的重大需求，聚焦“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點任務(wù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)研究、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承利用技術(shù)創(chuàng)新、城市人居環(huán)境品質(zhì)提升技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)應(yīng)用、城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成、住宅品質(zhì)提升技術(shù)研究、建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、智能建造與新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)適用技術(shù)研究等9個方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新方向引導(dǎo)和戰(zhàn)略性、儲備性研發(fā)布局，突破關(guān)鍵核心技術(shù)、強(qiáng)化集成應(yīng)用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)研究
以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點領(lǐng)域，從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設(shè)模式。
1、城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展理論與測評方法。研究城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展理論與實施路徑，研究城鄉(xiāng)碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和核算方法，構(gòu)建城市、街區(qū)和建筑等不同層次的低碳城市指標(biāo)體系，開發(fā)情景預(yù)測仿真模型與工具。
2、城市低碳能源系統(tǒng)技術(shù)。研究基于建筑用戶負(fù)荷精準(zhǔn)預(yù)測與多能互補(bǔ)的區(qū)域建筑能效提升技術(shù)，開展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)、建筑-城市-電網(wǎng)能源交互技術(shù)研究與應(yīng)用，發(fā)展城市風(fēng)電、地?zé)帷⒌推肺挥酂岬惹鍧嵞茉唇ㄖ咝Ю眉夹g(shù)。
3、縣域綠色低碳建設(shè)技術(shù)。開展縣城、農(nóng)村綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)、綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)研究與應(yīng)用，研發(fā)縣域低碳能源產(chǎn)、供、儲、用適宜技術(shù)。
4、市政基礎(chǔ)設(shè)施低碳運行技術(shù)。開展城鄉(xiāng)供水、排水、燃?xì)狻崃?、環(huán)衛(wèi)、交通、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維全過程碳減排的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)路徑、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品研究，構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系。
5、零碳建筑和零碳社區(qū)技術(shù)。研究零碳建筑、零碳社區(qū)技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)，開展高效自然通風(fēng)、混合通風(fēng)、自然采光、智能可調(diào)節(jié)圍護(hù)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)與控制方法研究，研究零碳建筑環(huán)境與能耗后評估技術(shù)，開發(fā)零碳社區(qū)及城市能源系統(tǒng)優(yōu)化分析工具。
6、城市生態(tài)空間增匯減碳技術(shù)。開展城市綠地、濕地碳源碳匯機(jī)理研究，研發(fā)城市藍(lán)綠空間固碳、控碳材料篩選及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，研究藍(lán)綠協(xié)同的城市開放空間增匯減碳技術(shù)和材料。
7、綠色建造技術(shù)。開展全過程綠色低碳建造關(guān)鍵技術(shù)、建筑全壽命期垃圾減量化和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)、城市低影響開發(fā)設(shè)計施工關(guān)鍵技術(shù)、綠色建造前策劃后評估技術(shù)、建造過程排放控制關(guān)鍵技術(shù)等研究與應(yīng)用。
8、綠色低碳建材。構(gòu)建適應(yīng)高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展的新型綠色建材與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系，研發(fā)高性能主體結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料、防水密封、裝飾裝修和隔聲降噪材料、相變儲能材料。
9、適宜性外墻保溫材料。構(gòu)建綠色低碳外墻保溫綜合評價體系，研發(fā)適宜不同氣候區(qū)的外墻保溫產(chǎn)品和技術(shù)，研究保溫結(jié)構(gòu)裝飾一體化外墻板技術(shù)及產(chǎn)品，開發(fā)高性能外墻保溫體系的檢測及評價方法。
城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承利用技術(shù)創(chuàng)新
以構(gòu)建多級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系為目標(biāo)，加強(qiáng)歷史文脈傳承中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，研究歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑動態(tài)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)及保護(hù)修繕技術(shù)，研究城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)采集與可視化展示技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管平臺。
城市人居環(huán)境品質(zhì)提升技術(shù)集成
以促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人居環(huán)境品質(zhì)提升為目標(biāo)，研究城市更新基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法、城市體檢評估技術(shù)、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建技術(shù)，開展城市地下空間高效開發(fā)、綜合防疫技術(shù)集成、城市群和區(qū)域空間布局優(yōu)化技術(shù)研究，提高城市綜合承載力。
城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)應(yīng)用
以建立綠色智能、安全可靠的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)運行管理中的應(yīng)用，開展基于城市信息模型(CIM)平臺的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智慧社區(qū)、城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究。
城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成
以提高城市應(yīng)對風(fēng)險能力為目標(biāo)，研究韌性城市建設(shè)理論與方法，研究建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升、城市內(nèi)澇治理、施工安全等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)超高層建筑運行風(fēng)險監(jiān)測、探測識別與防控預(yù)警技術(shù)和裝備，構(gòu)建全過程、多災(zāi)種、多尺度城市風(fēng)險綜合防控技術(shù)體系，建設(shè)韌性城市。
住宅品質(zhì)提升技術(shù)研究
以提高住宅質(zhì)量和性能為導(dǎo)向，研究住宅結(jié)構(gòu)、裝修與設(shè)備設(shè)施一體化設(shè)計方法、適老化適幼化設(shè)計技術(shù)與產(chǎn)品，開展住宅功能空間優(yōu)化技術(shù)、環(huán)境品質(zhì)提升技術(shù)、耐久性提升技術(shù)研究與應(yīng)用示范，形成相關(guān)評價技術(shù)和方法。
建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究
以支撐建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，研究BIM與新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用的理論、方法和支撐體系，研究工程項目數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)項目智能化審查、審批關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)自主可控的BIM圖形平臺、建模軟件和應(yīng)用軟件，開發(fā)工程項目全生命周期數(shù)字化管理平臺。
智能建造與新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新
以推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，開展智能建造與新型建筑工業(yè)化政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究數(shù)字化設(shè)計、部品部件柔性智能生產(chǎn)、智能施工和建筑機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)，研究建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)適用技術(shù)研究
圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建以縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主體的統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)體系，研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展技術(shù)體系、農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)體系、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治技術(shù)體系、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用技術(shù)體系，研究產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同技術(shù)、適用于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造技術(shù)與公共服務(wù)優(yōu)化配置技術(shù)、現(xiàn)代宜居農(nóng)房建造技術(shù)、農(nóng)房建設(shè)信息化管理技術(shù)，有效提升縣域綜合承載能力和鄉(xiāng)村發(fā)展水平。
充分發(fā)揮各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門科技創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)作用，整合集聚創(chuàng)新資源和科技力量，健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
開展科技創(chuàng)新平臺頂層設(shè)計，完善“項目+平臺+人才”的建設(shè)模式，布局建設(shè)一批行業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)等科研力量向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。建立科技創(chuàng)新運行機(jī)制和評估考核機(jī)制。建設(shè)一批科普基地，提高行業(yè)科普能力。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，積極培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)參與編制部門和地方科技發(fā)展規(guī)劃，參與技術(shù)創(chuàng)新決策，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。
加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
制定適應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技創(chuàng)新團(tuán)隊與創(chuàng)新人才支持專項，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新團(tuán)隊。依托高校重點學(xué)科、科技創(chuàng)新平臺、重大科技項目和重大建設(shè)工程，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和市場需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)學(xué)科或?qū)I(yè)部門。
打造高水平住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)專家智庫
發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會及各專業(yè)委員會智庫作用，為制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供決策支撐。發(fā)揮專家在研判科技發(fā)展方向、謀劃重點領(lǐng)域科技任務(wù)、綜合績效評價等方面的支撐作用。完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計劃項目專家?guī)旌驮u價機(jī)制，吸納有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新活力的中青年專家，增加企業(yè)技術(shù)專家數(shù)量和比重。加強(qiáng)科技管理人員培訓(xùn)。
加大技術(shù)應(yīng)用示范和成果推廣
構(gòu)建高規(guī)格國際科技合作平臺
依托“世界城市日”中國主場活動、中國國際園林博覽會等，打造城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高規(guī)格國際科技合作平臺。結(jié)合“一帶一路”倡議，鼓勵科研院所和企業(yè)與沿線國家開展高層次、多形式的科技合作與交流，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的溝通交流，鼓勵企業(yè)參與國際科技合作和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動中國標(biāo)準(zhǔn)和科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實施的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，改進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)，推動規(guī)劃任務(wù)落到實處。進(jìn)一步完善部、省科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合科技資源配置，積極探索科技創(chuàng)新的市場化運作模式。加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等的工作協(xié)同，形成多渠道多元化聯(lián)合資助研發(fā)體系。
開展規(guī)劃實施評估和宣傳培訓(xùn)
開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會需求新變化，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)宣傳教育，對規(guī)劃內(nèi)容、專題研究成果等進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，調(diào)動和增強(qiáng)社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。積極宣傳推廣各地在科技創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新機(jī)制、新模式、新做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗。
加強(qiáng)誠信建設(shè)和創(chuàng)新激勵
